单独二胎放行，生不生? 很纠结！

单独二胎放行，你生不生?很大一部分独生子女并不一定愿意生两个。现在生个孩子早已不像上世纪70、80年代，那时是先生下来再说。而今天城市生活压力甚大，养活孩子的成本更高，很多还没结婚的小年轻已经被同事们关于孩子教育费用的抱怨吓怕了。

孩子生下来谁来带也是一个问题。十多年前，民间还在打趣男方没妈是找女朋友的优势之一，因为减少婆媳矛盾。现在父母健在优势更明显，婆婆身体健康，可以帮忙照看孩子。

经济越发展，人口生育率越低，这是一个全球规律。中国人的生育观已发生很大变化，早已不是“超生游击队”的时代。中国社科院的调查显示，2012年全国每个家庭平均想要生1.86个孩子。这意味着即使全面放开，可能也无法顺利完成代际传承。单独可以生两个，够吗?也许不够，但毕竟国家计划生育的铁幕打开了一角，国人也就看到了全面放开的希望。

当然也有国人听到新政策，会激动得蹦起来。每个大城市里的独生小公主、小少爷，都缺少玩伴，时常会感到孤单。长大后父母生病了，身边连个商量的兄弟姐妹都没有。家庭如果得到了老人的支持，趁身体还硬朗，愿意帮着带孩子。那就万事俱备了。

面对“单独二胎”政策，市民的反应既有欢喜也有纠结。在调查中，有超过一半的人表示如果条件符合愿意生二胎，经济压力、教育问题仍是他们犹豫的主要原因。专家呼吁，政府部门要尽快公布符合生二胎的人数，以让各级职能部门能尽快调整相关教育、医疗等政策。

市民反应 欢喜 一直盼政策松绑

在一所高校工作的莫老师收到手机推送的新闻，高兴得跳起，抱着三岁的孩子大呼“很快就有弟弟妹妹了”!莫老师表示，她所在单位年轻的同事几乎全属独生子女，已成家立业的他们都深感“4+2+1”或“8+4+2+1”家庭的压力，一直在盼国家层面出台“松绑”政策。

纠结 怕生育后养不起

不过，一些育龄夫妇高兴之余又感到纠结。不少“单独”家庭纠结是否生二胎，主要是出于家庭经济的考虑。在某外企工作的了五年的梁小姐表示，如果现在广州以普通标准来养育一个孩子到读完大学，粗略估算要100万～120万元左右。“如果没中彩票或转行作另外投资，估计挣不到这个钱。”

专家呼吁 早日公布符合条件的人数

专家认为，单独二胎政策的开放利大于弊。为了更好地应对，建议相关政府部门早日公开符合“单独二胎”人数，首要考虑高龄孕妇生二胎的医疗保障问题;希望地方人大和相关机构应立刻动起来，将纲领落实和兑现。

国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独二胎政策答记者问。他介绍了新政策适用人群、启动时间、申请条件等。在回答备受关注的“新政会否引起短期内人口激增”时，王培安表示否定的同时要求符合单独二胎再生育条件人数较多的地区要注意防止这一问题。

政策七问

1 政策启动有无统一时间表?

各地启动不宜间隔太久

王培安介绍，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

王培安指出，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

2 如何启动实施?

各地出具体政策后实施

党的十八届三中全会《决定》提出单独两孩政策后，公众最为关注的是政策如何实施。

昨天，王培安介绍，《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

3 何时申请再生育?

以户口所在地启动为准

王培安介绍，当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果两人的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。

4 计划生育工作有无放松?

必须长抓不懈不会放松

王培安明确指出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须长抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助;对违法生育的，要依法依纪予以处理。

5 会否造成资源、公共服务压力?

有把握不带来大的压力

启动实施单独两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力?对此，王培安指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

6 为什么不全部放开?

普遍放开将引人口激增

为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策?王培安指出，卫生计生委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。

7 人口会否激增?

确保控制在合理范围内

王培安介绍，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省(市、区)根据当地实际情况确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。

王培安指出，这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。

前天国家卫计委副主任王培安介绍了坚持计划生育基本国策启动实施“单独二胎”政策细则。他介绍，启动实施单独二胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。

多位专家表示，“单独二胎”政策最快有望年底就启动，启动“单独二胎”还需地方政府政策配套，否则会带来系列生育问题。

南开大学人口发展与研究所教授原新表示，《决定》提出的是政策的顶层设计，具体的还需要各地落实。他认为，各省改革的步伐不会太久，越拖会越被动，最先采取行动的有可能会是广东。

北京大学社会学系教授陆杰华表示，因为目前我国各地执行生育政策的情况不一样，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，启动时间没有办法“一刀切”。但是这个启动的时间过程不会太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召开两会的时候，《条例》调整就有望提上日程。预计2014年大约会有1/3的省份启动“单独二胎”政策。

江苏何时实施“单独二胎”政策

自今年国家卫计委重组以来一直备受关注的调整生育政策终于在十八届三中全会《决定》里得以公布，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，也就是说“单独二胎”政策将在我国实行。

那么江苏具体什么时间能启动实施“单独二胎”政策呢?昨日，省计生委有关负责人在接受采访时透露，“目前江苏还没有接到这方面的通知，接到通知后会告知的。实施单独二胎政策还是需要一个过程的。”

新政启动后，面临一系列的悬念：实施“单独二胎”政策，中国究竟每年会多生多少人口，届时中国总人口的峰值，会发生什么样的变化?对未来中国人口结构，又能产生什么样的影响? “实际上这也是最高决策层最为关心的几个核心问题。”

为解答这些问题，国家计生部门曾多次委托中国人口与发展研究中心、中国人民大学社会与人口学院等机构进行数据测算，甚至用同样的基础数据进行反复测算。

这两家机构的测算结果未对外界公布。有一种说法是，国家卫计委认为，实施“全面二胎”后，中国每年出生人口将超过4000万。但此说法未得到权威部门的证实。

统计数据表明，2012年，我国出生人口为1635万人;实际上，从1998年以后，我国每年新生人口从未超过2000万人。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所的王广州、中国社科院社会学所的张丽萍等研究人员，也分别就“单独二胎”与“全面二胎”两种方案进行过测算。得出结论是：

一，如果2015年，全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。中国总人口高峰将在2026～2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人，上限为14.12亿人左右。

二，如果2015年，全国统一实施“全面二胎”，则每年多出生的人口将增加600万人左右，超过1000万人的可能性很小。总人口高峰将在2029～2031年出现，高峰总人口估计值的均值为14.39亿人，上限为14.59亿人左右。

而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在2023～2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人，上限为14.1亿人左右。

因此，以估计值的均值计算，如果只放开“单独二胎”，则中国人口最高值比不放开此项政策多出约900万人，增幅仅为0.65%。放开“全面二胎”，则中国人口最高值将比不放开政策多出约4700万人，增幅为3.38%。

王广州、张丽萍的这一测算结论得到人口学界的一定认同。

值得指出的是，2007年1月，中国曾发布《国家人口发展战略研究报告》。报告认为，中国总人口将于2010年、2020年分别达到13.6亿和14.5亿，2033年前后达到峰值15亿左右。

《国家人口发展战略研究报告》课题组是汇集包括十多位“两院”院士在内的300多位专家学者，用时两年多方始完成上述报告。但后来的情况表明，这一国家级报告与事实偏差较大，因而饱受人口学界的质疑和批评。如根据国家统计局的公报，截至2010年年底，中国总人口为13.41亿，比报告预测少了1900万人;2012年年底也只有13.54亿人，仍然没有达到13.6亿人。

不过亦有人口学家指出，受政策短期刺激的影响，多年积累的“生育刚需”有可能在未来一两年内集中释放，2014年、2015年多生育的新生人口可能会超过100万，但年度新生人口总数不大可能达到2000万人。

“单独二胎”政策的实施不仅仅是对民意的回应，更是目前社会形势的需要。但是，在时间表上却不应该给地方过多的裁量权。不能让各地在时间上也“单独约定”。

无论生活在哪个地区，单独家庭的生育需求基本上都是一样的。当然至于他们愿不愿意生，那是另外的话题，这牵涉到很多现实问题。比如生活在大城市里的人们，可能这种愿望虽然也很强烈，可是他们也不得不面对现实，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而对于消费档次不高的地方来说，这无疑会是利好的消息。但是，如果在“单独二胎”的好政策面前，不能做到全国一盘棋的话，就可能带来一系列社会问题。

表面上看，让各地自行制定放开的时间表，有着因地制宜的美好，而实际上却容易出现不公平。自由裁量权曾经出现过很多尴尬。就拿异地高考来说吧，当初有关部门也是赋予了地方上一定权力的。结果怎样?黑龙江第一个就实施了，而很多地方到现在也没有一个准确的时间表。这对其他需要异地高考考生是不公平的，导致政策不能普惠于民。

“单独二胎”也是同样道理，会出现有的地方的“单独家庭”已经喜上眉梢，而有的地方的“单独家庭”却在焦急等待。最关键的还在于对于一些“单独家庭”来说，岁数是个较大的问题。有的已经超过了最佳生育期，如果有的地方要推迟个三年五载，对于年龄大些的夫妇来说会因为地区差异带来生育权的不公平，到时候准生证是到手了，能不能生都是个问题。

当然，在指导意见中，也有这么一条“时间跨度不宜太长”，这个标准如何理解?对于地方而言，多长时间是“太长”，多长时间是“合适”呢?“单独二胎”在时间上的“单独约定”，给政策的执行留下了漏洞，这种自由裁量会造成政策执行中的不公平，在这个地方可以现在就生，到其他地方就需要等上个未知数。

服务要随之跟进

根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，1500万至2000万符合生育新政的夫妇中，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。但各地会出现不均衡的现象，不排除“扎堆生育”在局部发生，因此需要提前做好准备。

首先，要做好优生保健准备。当前的独生子女当中，年龄大的有30多岁甚至更大，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对于她们来说，生育会有一定的风险，需要做好胎儿出生缺陷防范，有效的办法是，国家层面为她们提供免费孕前优生检查。

其次，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。假如在一定区域内，符合“单独二胎”的人较多，而生育意愿又很强烈，就会使相应公共资源呈现短缺局面。特别是在一些人口基数不大的小城市或县城，公共资源保障的弹性很小，再加上资源原本不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教机构等公共服务就难以满足。这就要求各地使公共服务随之跟进。假如客人到了才垒灶，就会有人饿肚子。

此外，一些地方性法规可借此展开良性互动。比如过去的计划生育奖励扶助政策主要针对一孩和农村部分二孩，那么，“单独二胎”合法了，这些家庭或许应该纳入奖励扶助对象。每个月5元的独生子女保健费等奖励或可大幅度提高，以鼓励自觉少生的家庭。更进一步，计生利益导向可探索以奖励合法生育为主，以处罚违法生育为辅，为逐步取消社会抚养费等处罚创造条件，使引导生育不靠“罚”只靠“奖”，计划生育不靠硬性管理而靠优质服务。

“单独二胎”的放开，可理解为部分生育计划从国家下放到个人手里，因此，个人不能自己省略掉“计划”这一确保优生优育的重要环节。

既能准生又要敢生

用“喜忧参半”或者“惊喜交集”描摹网友心情，应该说恰如其分。当然对于富人而言，是没必要亦喜亦忧的。因为他们较之穷人，放开“单独二胎”政策，只不过又得到了一件“合法”的外衣。事实上超生罚款的政策，对他们不起作用。自然，不起作用的还有“海南岛”“吐鲁番”“少林寺”的父母?“超生游击队”，他们是越穷越生、越生越穷，根本不顾孩子的幸福。

虽然惊喜交集，但还有很多人纠结，为什么呢?

首先，纠结于养育孩子的成本。

其次，纠结于准生手续的难办。一个“双独”家庭大学老师，为申请二胎准生证，足足跑了3个多月，想必办理“单独”二胎更加不易。事实上，在现今机制体制和劲吹的衙门作风下，凡是“办证”?包括准生证，没有三番五次，没有来回折腾，一般很难办成。要不然，公安部也不会下达刁难办户口一律停职的禁令。

再次，纠结于孩子将来的就业。现在的70后、80后年轻人，本身就经历了就业的煎熬，他们为了找到一份工作，奔走于劳务市场;即便找到了，也因工作不稳定不利发展。现在的年轻人，不跳槽的少之又少，甚至还有“早跳族”;既有被人炒的，也有炒老板的。可以说，动荡是如今就业的特点。万一孩子将来碰上这种情况，那将如何是好。

总而言之，放开“单独”二胎，逐步完善生育政策，这是一个利好消息，有利社会的和谐和经济的发展。但同时还要看到，要使这一权利惠及每一个符合政策的人，还有很多其他因素，例如提高国民基本福利待遇，解决“敢生”问题。不是过去就有全国人大代表建议穷人出让二胎指标，以此获得社保医保吗?只不过那样一来，生育权就成了富人特有的权利。另外在政策细则上，也要更加人性，不能政策大门打开，却有数重玻璃门层层阻隔，给通行带来诸多的障碍。

房产商们偷偷笑了

听说放开二胎，房产商们偷偷地笑了起来。近年来，我国城市商品房价格在调控声中一路上扬。放眼内地富豪榜，触目都是房产商，这便是最好的证明。然而，正春风得意的房产商们，也心藏远忧，那就是随着时间的推移，商品房需求量势必大幅降低，甚至变为负数，到时候，不仅房产暴利彻底终结，甚至连苟延残喘的机会也没有了。原因很简单，现在步入婚龄的都是独生子女，那未来一个小家庭就有可能同时拥有5套房，最起码三套，这么多房子多出来，涌向房市，那将是多么可怕的情景。而这种惨状，用不了20年就会逐渐呈现。你说，房产商们能不暗暗着急吗?

现在好了，放开“单独二胎”，这将会产生一个巨大的人口增加数，意味着房地产商的好日子将还能继续过下去。面对这天上突然掉下的大馅饼，房产商们绝对狂喜不已。

偷着乐的，还有炒房囤房的人，他们终于不用怕房子烂在自己手里了。还有依赖土地财政的地方政府。

放开“单独二胎”大势所趋，房产商、炒房囤房者、地方政府意外受益，我们也没办法阻止他们偷笑。不过，必须要提醒一下这些偷着乐的人：别高兴得太早。其一，年轻的父母生不生还是个未知数。现在育儿成本这么高，放弃生二胎者肯定不是个小数目。其二，即便符合条件的年轻父母都生，但新增的人口能不能消化那些多余的房子，谁也不能打包票。如果各城市现在不进行节制，继续四处圈地建房，到头来势必自己把自己整死。其三，我国人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足的基本国情长期存在，国家绝不可能只为了避免房地产业硬着陆就听任人口超计划增长，一旦到达某个临界点，生育政策就会调整。如果偷乐者误判了形势，那就要自己吃不了兜着走。